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第一节
**周启年市长的办公室里，气氛比周正帆预想的还要凝重。**
省发改委的反馈意见以一份措辞严谨的函件形式，摆在宽大的红木办公桌上。周启年没有立刻谈论它，而是先泡了一壶茶，动作缓慢，似乎在借此平复心绪，又像是在酝酿如何开口。
“正帆，先看看这个吧。”周启年将一份文件复印件推到周正帆面前，语气平淡无波。
周正帆拿起文件，快速浏览。函件来自省发改委地区经济处，主旨是对“江市人民政府关于商请支持金光化工旧址环境治理与开发ppp项目有关政策的请示”的回复。回复内容相当官方，首先肯定了江市积极探索多元化模式治理历史遗留问题的初衷，但随即话锋一转，提出了几点“需提请贵市高度重视并审慎把握”的问题：
一是强调涉及历史污染地块的治理和开发，必须严格遵守国家相关环保法律法规和技术标准，治理方案需通过省级及以上环保部门组织的权威论证，治理效果需由具备资质的第三方机构严格验收，确保不留隐患。
二是提醒在ppp合作中，要依法依规确定合作对象，规范操作流程，特别是土地出让、收益分配等核心环节，要防止国有资产流失，确保公共利益最大化。
第三点最为关键，明确指出：“鉴于该项目涉及重大公共安全和历史遗留问题，社会关注度高，建议贵市在项目决策和实施过程中，严格落实‘三重一大’决策制度，充分论证，稳妥推进，必要时可提请省级相关部门进行指导协调。”
函件最后，抄送名单包括了省委办公厅、省政府办公厅、省自然资源厅、省生态环境厅等多个部门。
周正帆放下文件，面色平静。这份函件，看似是正常的业务指导，但字里行间透出的谨慎乃至保守的意味十分明显。尤其是最后一点，几乎是在暗示江市的决策层级可能不够，需要省里更多介入。而抄送范围如此之广，意味着这件事已经在省里相关层面挂了号，受到了非同一般的关注。
“看明白了？”周启年端起茶杯，吹了吹浮沫，没有看周正帆。
“看明白了。”周正帆点头，“省里的态度很谨慎，希望我们稳字当头，程序上不能出任何纰漏。”
“不仅仅是谨慎！”周启年放下茶杯，声音提高了几分，带着压抑的不满和焦虑，“这是敲打！是警告！陈明副书记那边，肯定已经打过招呼了！他们就是不看好，或者说，不愿意看到我们用这种模式成功！ppp？说得轻巧！这里面的政策风险、法律风险、舆论风险，现在被省发改委这纸公文点得明明白白！只要我们往前走，无数双眼睛就会盯着，随时准备挑刺！到时候，任何一个环节出点小问题，都可能被无限放大，成为攻击我们的炮弹！”
他站起身，在办公室里踱步，情绪有些激动：“正帆，我之前就提醒过你，这件事要讲究策略，要控制风险！你现在搞的这个ppp，步子迈得太大，又牵扯到敏感的土地和利益问题，正好授人以柄！省里这个反馈一来，我们还能怎么推进？硬着头皮上？那是不讲政治，不听招呼！就此停下？那我们在群众面前怎么交代？之前所有的努力和承诺，不都成了笑话？！”
周正帆静静地听着周启年的宣泄，没有打断。他能理解周启年的压力和愤怒。作为市长，他必须对全市的稳定和发展负责，必须考虑与上级的协调。省发改委这份函件，确实像一道无形的枷锁，束缚住了他们的手脚。
等周启年稍微平静一些，周正帆才缓缓开口，语气异常沉稳：“启年市长，您的担忧，我完全理解。省里的反馈，也确实给我们提出了更高的要求。但是，我认为，这并不意味着我们就此止步。”
周启年停下脚步，转身看着他，眉头紧锁：“不止步？那你说怎么办？硬顶着省里的意见上？”
“不，不是硬顶。”周正帆目光坚定，“我的想法是，既然省里担心我们决策不科学、程序不规范、监督不到位，那我们就用超越常规的科学、程序和监督，来回应这种担心！”
“什么意思？”周启年疑惑地看着他。
“我的想法是，”周正帆一字一句地说道，“成立一个独立的‘江市环境与健康长期评估委员会’。”
“委员会？”周启年愣了一下，“什么样的委员会？”
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