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**第一节**
**清晨六点，天光微亮，周正帆的专车已经悄然驶离江市发改委大院，融入了冬日黎明稀薄的雾气中。**
这是他继青峰县之后，基层调研的第二站——位于江市最北端、经济发展相对滞后的山源县。与前次相同，他没有提前通知县里具体行程，只带了于晓伟和一位负责记录的综合处干部。车内气氛有些沉闷，连日来在基层目睹的“软抵抗”和“政策空转”，让周正帆的心情如同窗外的天气，阴郁而沉重。
“主任，山源县的情况比青峰可能更复杂一些。”于晓伟翻看着平板电脑上的资料，低声汇报，“这里是传统的农业县，工业基础薄弱，近几年虽然争取了几个市级重点项目，但落地效果都不太理想。县里的班子……据说也不是很团结。”
周正帆“嗯”了一声，目光依然停留在窗外飞逝的、略显荒凉的田野上。他知道山源县，这里是常务副市长李建军曾经主政过的地方，其亲信、县委副书记马涛在此经营多年，势力盘根错节。他此行的目的，不仅是检查审批制度改革在贫困县的落实情况，更想看看在这种“硬骨头”地区，改革究竟会遇到怎样的特殊阻力。
车子抵达山源县政务服务中心时，还不到八点。与青峰县类似，大厅里冷冷清清，几个窗口工作人员正在吃着早餐闲聊。周正帆径直走向“工程项目审批”窗口，同样以企业咨询人员的身份，询问一个虚构的农产品加工厂项目的备案流程。
窗口后面一位中年女工作人员头也不抬，扔出一本厚厚的、页面已经卷边的《山源县投资项目审批指南》。“自己看，上面要求啥材料就准备啥。”
周正帆翻开指南，心又沉了下去。这指南不知是何年何月印制的，里面要求的前置条件甚至比他在青峰县看到的还要多，还要离谱。诸如“村委会出具的无纠纷证明”、“乡镇府盖章的邻里同意书”、“历史文化遗产避让承诺函”等明显属于人为增设的门槛比比皆是。
“同志，我听说市里最近发了新文件，不是说要简化流程吗？”周正帆试探着问。
“市里是市里，山源是山源！”工作人员不耐烦地摆摆手，“我们这儿就这么办！没这些证明，万一以后出了事谁负责？”
离开政务大厅，周正帆决定去县开发区实地看看。开发区位于县城北部，规划面积不小，但入驻的企业寥寥无几，不少地块还荒芜着，几栋建了一半的厂房像灰色的骨架矗立在寒风中，显得格外萧条。
在一处标着“山源县特色农产品精深加工园”的工地前，周正帆看到项目简介牌上的开工日期竟然是一年半以前，而工地现场却只有几个看守的工人，大型机械锈迹斑斑地停在一旁。
“怎么回事？项目停了？”周正帆问一个蹲在门口抽烟的老工人。
“早就停了！”老工人叹了口气，“听说是什么手续办不下来，卡住了。投了那么多钱，现在烂在这儿，唉……”
“卡在哪个手续上？”
“那谁知道？今天这个部门来查，明天那个部门来罚，神仙打架，百姓遭殃呗！”老工人摇摇头，不愿再多说。
就在这时，一阵激烈的争吵声从工地旁边的临时板房里传来。
“……简直就是胡闹！这份‘安全生产应急预案’的评审意见，完全是无中生有！哪条法律法规规定了必须用他们指定的安评公司？我们自己聘请的甲级资质机构出具的报告为什么不认？！”一个带着怒意的年轻声音穿透了薄薄的墙壁。
“魏、魏县长……您消消气，规划建设局那边也是按‘规定’办事……”一个唯唯诺诺的声音劝解着。
“规定？哪门子规定？你把他们所谓的‘内部规定’拿出来我看看！这分明就是故意设卡，不想让项目顺利推进！”
周正帆心中一动，示意于晓伟留在外面，自己轻轻推开了板房的门。
房间里，一位看上去三十出头的年轻男子正背对着门口，他身材挺拔，穿着一件半旧的黑色羽绒服，袖子挽到了小臂，手里挥舞着一叠文件，显得情绪激动。他对面站着一位戴着眼镜、满脸为难的中年干部。角落里，还坐着几个愁眉苦脸、像是企业负责人模样的人。
听到开门声，年轻男子猛地回过头。周正帆看到了一张棱角分明、带着几分书卷气却又因愤怒而紧绷的脸。他认出了这张脸——魏长明，山源县排名最末的副县长，分管农业和科技，是两年多前从省科技厅下派挂职的年轻干部，据说很有想法，但也因为性子直、不懂“变通”而被县里其他领导边缘化。
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