庄主有事向乡长禀报，乡长处理不了则上报农署。
农署就是这次为安置流民而专门成立的机构，日后东莱的农事，全部由农署管治。
蔡正成为农署的首任署长。郡府还给他调配了十几个郡吏，作为他的助手。
农庄的概念出现了。
农庄将遍布东莱各县。
在中国的历史上，一直都是“皇权不下乡”的。
那谁来管理农人、农户呢？
自然是本村、本乡的最大豪绅，或者是最大家族的族长。
基层的乡绅，直接隔断了最基层的农人和高层的联系。
这种现象，直到新中国土改后，才得到彻底的扭转。
农庄的出现，庄主、乡长的设置，就是为了打破“皇权不下乡”传统。
庄主，就是向官府负责的最底层官员。
农人——庄主——乡长——县农吏——郡农署，就是蔡成设计的一竿子插到底的管理链条。
如此，郡府的管辖权，直接下到最底层，接触到了地面。
这才是接地气。
与规划同时公布的，还有郡府的公告：所有荒芜之地皆归郡府所有；所有官田不得私自买卖。
如蔡成所言，郡府的公告，与其说在保护自己的官田，不如说是保护住了农人手中的田地。
蔡正要求管亥协助，在流民中选出了耕种能手，平均分布在各庄，以保证各庄的耕种水平。
同时，农署还号召流民自己动手，先搭建茅草屋，多砍柴，多烧炭，先熬过这个冬天。
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