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易京的春寒还未散尽，驿馆的梁柱上仍挂着未化的冰棱。乌桓使者踏入议事厅时，身上的狐裘膻味混着塞外的风尘，扑面而来。他头戴缀着铜饰的皮帽，耳挂银环，腰间的弯刀鞘镶嵌着劣质宝石，双手捧着一卷兽皮国书，眼神却在厅内的舆图、甲胄上打转，透着毫不掩饰的窥探。
“燕公万岁！”
使者的汉话比上次流利了些，却仍带着生硬的卷舌音，他将兽皮国书递上，“我家峭王听闻燕公立国，特备薄礼，恭贺新朝。愿两国永结盟好，开放榷场，互通有无。”
侍从展开国书，兽皮上用炭笔写着歪歪扭扭的汉文，核心诉求一目了然：开放五处边境榷场，燕国以
“优惠价”
供应铁器、盐巴、布匹，乌桓则以皮毛、牛羊交换。
“优惠价？”
朝堂上立刻响起议论声。李郡丞出列，捧着税收账簿躬身道：“主公，乌桓新败，无力南犯。开放五处榷场，一年可增收皮毛万张、牛羊千头，既能充实府库，又能示以怀柔，换边境安宁，何乐而不为？”
“李郡丞此言差矣！”
田畴跨步出列，手中攥着一张北疆部落关系图，图上用朱砂标注着苏仆延与楼班、乌延的势力范围，“苏仆延若真心恭贺，为何不提飞狐陉之战的旧怨，反而索要战略物资？铁器可铸刀甲，盐巴能稳军心，布匹是塞外硬通货
——
他要的不是贸易，是借我燕国之力，恢复元气！”
他指着图上的
“代郡边境”：“五处榷场遍布东西，我方根本无力全时监管！上次飞狐陉之战，就有乌桓探子伪装商人，刺探我军布防。如今开放五处，无异于开门揖盗，让他摸清我边境虚实！”
“那又如何？”
陈莽按捺不住，粗声嚷嚷，“他敢来犯，俺就带着骑兵，踏平他的营帐！上次让他跑了，这次定斩了苏仆延的狗头！”
“太尉不可鲁莽！”
孔融抚须摇头，“乌桓部落散居塞外，打跑容易，肃清难。若逼反苏仆延，他联合鲜卑南下，我军既要防曹操，又要御北胡，腹背受敌，得不偿失。”
张恒目光扫过众人，最终落在田畴身上：“子泰久镇北疆，熟悉胡部习性。依你之见，该如何应对？”
田畴早有腹案，展开怀中的详细章程，上面用炭笔标注着榷场选址、贸易清单：“回主公，可允其开设两处榷场，地点定在代郡平城、上谷沮阳
——
两地皆靠近我军营垒，便于军士监管。贸易物品需严格核定：铁器仅限锄头、镰刀等农具，每季度交易不得超过百件，且需由将作司特制，刃口较钝，不可改铸刀甲；盐巴、布匹按市价交易，数量限量供应。”
他顿了顿，指尖点在图上辽西的位置：“同时，臣愿遣使携厚礼，联络楼班、乌延。送楼班优质铁制马具五十套、盐巴百石，承诺若其牵制苏仆延，可独享一处专项榷场；赠乌延耕牛二十头、新式播种器十具，助其发展农桑
——
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